Senado aprueba la megarreforma del Gobierno de Kast: qué contempla y qué viene ahora en el Congreso

El Senado aprobó en su mayoría los pilares de la megarreforma impulsada por el Gobierno del Presidente José Antonio Kast, tras una jornada de debate que se extendió hasta la madrugada del jueves. El proyecto de Reconstrucción Nacional y Reactivación Económica pasa ahora a tercer trámite constitucional y volverá a la Cámara de Diputadas y Diputados.

Un trámite que viene avanzando desde mayo

La votación de esta semana no fue un hecho aislado. La Comisión de Hacienda del Senado ya había despachado el proyecto en las últimas semanas, completando así la revisión en las instancias de comisión. Antes de eso, la Cámara de Diputadas y Diputados había aprobado la idea de legislar en mayo de 2026, y la propia Sala del Senado había dado su respaldo general a fines de junio, previo a la discusión en particular que recién concluyó la madrugada del jueves. La sesión se dio en un clima de alta tensión política, luego de que se quebrara el acuerdo entre el Ejecutivo y los senadores del Partido por la Democracia (PPD) en torno a la indicación sobre invariabilidad tributaria, uno de los nudos centrales de la iniciativa.

Vivienda y reconstrucción tras los incendios

Uno de los ejes de la megarreforma apunta directamente a la crisis habitacional dejada por los incendios forestales que golpearon a Valparaíso, Ñuble y Biobío. El texto establece una exención transitoria del Impuesto al Valor Agregado (IVA) para la compra de inmuebles nuevos y dispone financiamiento estatal para construir más de 4.000 viviendas destinadas a los damnificados de esas tres regiones.

Contribuciones para mayores de 65 años

A lo anterior se suma la exención total del pago de contribuciones para personas mayores de 65 años sobre su primera vivienda, una medida que ha generado amplio debate en todo Chile y que ha tenido a la Asociación Chilena de Municipalidades alerta y en contra. El edil de Maipú, Tomás Vodanovic, ha sido una de las voces más críticas, y horas antes de la votación en el Senado afirmó que si se llegase a aprobar, sería “la bofetada más grande que le han dado al municipalismo en su historia”. Dicha situación ocurrió: La Cámara Alta aprobó por 28 votos a favor y 22 en contra el nuevo mecanismo para calcular el impuesto territorial y, con ello, la exención del pago de contribuciones para personas mayores de 65 años. Al respecto, la senadora Yasna Provoste hizo reserva de constitucionalidad. Cabe recordar que el Ejecutivo propuso -durante la sesión- una compensación al Fondo Común Municipal y a los municipios directamente pero solo se aprobó lo primero.

Previo a la votación en el Senado, los alcaldes de oposición no aceptaron la última propuesta del ministro Quiroz para compensar la menor recaudación vía Ley de Presupuesto. En vista de la falta de acuerdo, el senador Diego Ibáñez (FA) no dio unanimidad para ingresar una enmienda de última hora, lo que obliga al gobierno a buscar otra alternativa legislativa, incluso en un próximo proyecto de ley o un veto sustitutivo, para salvar ese punto.

Rebaja de impuestos e invariabilidad tributaria para grandes inversiones

En el plano económico, la reforma contempla una reducción gradual del impuesto de primera categoría, que bajará desde el 27% actual hasta un 23%, junto con incentivos orientados a la formalización del empleo. El proyecto también agiliza la tramitación de permisos sectoriales y garantiza invariabilidad tributaria por 25 años a los proyectos de inversión que superen los US$50 millones, con el objetivo declarado de dar certeza jurídica a los grandes inversionistas.

La reacción del Gobierno

Una vez despachado el proyecto, el ministro de Hacienda, Jorge Quiroz, celebró la aprobación en duros términos políticos.

«Es un día importante para Chile. Este proyecto llegó al Congreso hace tres meses con una misión muy clara, darle a nuestro país las herramientas para progresar, crear empleo y reconstruir lo que el fuego destruyó en Biobío y Ñuble», afirmó el secretario de Estado, quien además agradeció al equipo económico del Gobierno.

El ministro también tuvo palabras para el Presidente Kast. «Agradecer, en lo personal, al Presidente Kast, porque este es el proyecto que el Presidente nos encargó hace ya más de un año al equipo económico poner sobre la mesa y sacar adelante para levantar a nuestro país», sostuvo.

Por otra parte, entre los críticos del avance de esta megarreforma, la senadora Yasna Provoste cuestionó que el proyecto avanzara principalmente con los votos del oficialismo y acusó una falta de apertura al diálogo por parte del Ministerio de Hacienda. Además, manifestó reparos por las medidas relacionadas con las contribuciones y su eventual impacto en los gobiernos locales. De acuerdo a lo indicado por la parlamentaria, las exenciones contempladas podrían afectar los ingresos municipales si no existen mecanismos de compensación suficientes, lo que, a su juicio, podría afectar la autonomía de los municipios.

Qué viene ahora

El proyecto vuelve a la Cámara de Diputadas y Diputados, que deberá pronunciarse sobre los cambios introducidos por el Senado. Si la Cámara los aprueba tal como quedaron, la iniciativa queda lista para convertirse en ley. Si los rechaza, en cambio, deberá conformarse una comisión mixta para zanjar las diferencias entre ambas cámaras antes de que el proyecto pueda continuar su camino.

Una reforma que divide a la opinión pública y a los diputados de Maipú

La aprobación en el Senado llega en medio de una opinión pública dividida. Como consignó La Voz de Maipú, la última encuesta Plaza Pública de Cadem, difundida a mediados de julio, mostró que un 50% de los encuestados rechazaba el plan mientras un 44% lo respaldaba. Sin embargo, el mismo sondeo reveló que un 81% apoyaba destinar más recursos a la reconstrucción de Ñuble y Biobío, evidenciando que el rechazo se concentra más en los beneficios tributarios que en la ayuda a los damnificados.

La división también se replica entre los representantes de Maipú en el Congreso. Cuando la Cámara de Diputadas y Diputados aprobó la idea de legislar en mayo, cinco de los ocho diputados del Distrito 8 votaron a favor, mientras los otros tres se opusieron, en una votación que ahora deberá repetirse con el proyecto ya perfilado por el Senado.