El municipalismo en ascuas: la megarreforma será ley, pero el Fondo Común Municipal queda en manos de una comisión mixta

La megarreforma de Reconstrucción Nacional y Reactivación Económica del Gobierno de José Antonio Kast fue aprobada este martes 21 de julio en su tercer trámite constitucional y se convertirá en ley. El único artículo que no logró acuerdo y deberá resolverse en comisión mixta es el que fija la compensación al Fondo Común Municipal, la pieza que el municipalismo ha seguido con mayor alarma a raíz de la exención de contribuciones para la primera vivienda a las personas mayores de 65 años.

Con esto, el proyecto que ha marcado la agenda legislativa de las últimas semanas queda prácticamente cerrado en lo sustantivo. La Cámara de Diputados, que recibió el proyecto para su tercer y posible último trámite tras los ajustes introducidos por el Senado, resolvió mantener el grueso del articulado despachado por la Cámara Alta. Solo un punto quedó fuera del acuerdo. El el Mecanismo de Compensación Fiscal para el Fondo Común Municipal.

Qué es la comisión mixta y por qué le importa a Maipú

La comisión mixta es la instancia parlamentaria que se activa cuando ambas cámaras no logran ponerse de acuerdo sobre un artículo específico de un proyecto de ley. Está integrada por senadores y diputados en igual número, y su función es negociar una redacción que pueda ser aprobada finalmente por ambas corporaciones.

En este caso, el nudo que queda por destrabar no es menor para Maipú ni para el resto de las comunas del país. El Fondo Común Municipal es el mecanismo de redistribución solidaria a través del cual los municipios reciben recursos para financiar servicios básicos como salud, educación y seguridad. Una parte relevante de ese fondo se alimenta del pago de contribuciones de bienes raíces. Con la exención aprobada para mayores de 65 años, ese flujo de ingresos se verá reducido, y la norma que define cómo se compensará esa pérdida es justamente la que quedó sin resolver.

Es el mismo punto que el alcalde de Maipú, Tomás Vodanovic, instaló públicamente como una de las mayores amenazas del proyecto para las arcas comunales. El edil no se ha referido públicamente ante la última oportunidad que tendrán los ediles para incidir en la discusión legislativa en la comisión mixta.

PDG forzó la comisión mixta

Fue la bancada del Partido de la Gente la que, en parte, desencadenó este resultado. Los diputados del PDG rechazaron este martes el artículo incorporado por el Senado que establecía el mecanismo de compensación para los municipios, al estimar que la fórmula aprobada resultaba insuficiente para garantizar que las comunas mantuvieran los recursos necesarios para cumplir con sus funciones.

Desde la bancada explicaron que el rechazo no busca frenar la reforma sino perfeccionar una norma clave para proteger las finanzas municipales.

“Se estableció un mecanismo de compensación para los municipios que fue considerado insuficiente. Por eso se rechazó esta disposición, para que pase a Comisión Mixta y se pueda plantear un nuevo mecanismo de financiamiento para las municipalidades, considerando la merma de recursos que se producirá por los cambios en las contribuciones”, señalaron desde la bancada.

El próximo trámite y los plazos que vienen

La Comisión Mixta recién podría conformarse la tarde de este miércoles. Eso implica que las citaciones formales en ambas Cámaras para comenzar a trabajar el punto pendiente no arrancarían antes del jueves. Hasta ahora no existe un monto ni un porcentaje definido para la compensación que deberá fijar esa instancia.

Así, 27 de las 28 iniciativas fueron despachadas, sin embargo, pese a que el Gobierno pretendía despachar la reforma a ley durante esta semana, eso no sería posible, ya que al conformarse la comisión mixta recién este miércoles, esta estaría recién disponible para comenzar con las citaciones en las Cámaras durante el jueves. Aunque esta instancia logre avanzar antes de este viernes, los vetos quedaron fijados para agosto, por lo que la megarreforma no podría ser ley en, al menos, otros 15 días más.

La advertencia de Vodanovic que anticipó la pelea

El nudo que hoy queda en manos de la comisión mixta no es nuevo. El alcalde de Maipú, Tomás Vodanovic, emplazó al Senado el 15 de julio a rechazar la exención total de contribuciones para los mayores de 65 años, tal como venía redactada en el proyecto, sin distinción de ingresos ni de avalúo de la propiedad. En esa oportunidad, calificó la medida como «la bofetada más grande que le han dado al municipalismo en su historia».

Vodanovic había planteado entonces una fórmula alternativa, impulsada por un grupo de alcaldes, que fijaba un tope de ingresos de 3 millones de pesos y un avalúo máximo de vivienda de 350 millones de pesos para acceder al beneficio. El Senado terminó aprobando la exención con matices, y ahora es justamente el mecanismo para compensar a los municipios por esa pérdida de recaudación el que quedó sin resolver, lo que abre una oportunidad para la incidencia de la postura de los alcaldes en la comisión mixta.

Un triunfo con un cabo suelto

La megarreforma pronto será ley en lo sustantivo, y el Gobierno puede exhibirla como una victoria legislativa completa. Pero para los municipios del país, incluido Maipú, el capítulo más sensible sigue abierto: el destino de sus ingresos dependerá de lo que resuelva la comisión mixta a partir de este jueves, sin que exista todavía cifra alguna sobre la mesa.